В 1991 г. в США было основано около 700000 малых предприятий (самый большой показатель со времен Второй Мировой войны), а в 2000 г. ожидается увеличение до 950000. (Данные приводятся из книги американского юриста А. Голдштейна «Начиная с небольшой суммы денег» - Starting on a shoestring: building a business without a bankroll/ by Arnold S. Goldstein. - 2nd ed., New York, 1991). Почему же в США растет активность предпри-нимателей, и как обстоят дела в Беларуси? Можно проанализировать экономические, финансовые, политические, психологические предпосылки такому ходу событий, однако цель данной работы выявить то существенное, что отличает наши страны в правовом регулировании предпринимательства. Какие же правовые аспекты развития предпринимательства в Республике Беларусь представляются наиболее актуальными? Во-первых, проблемы организационно-правовой формы предпринимательства и регистрации бизнеса. Вопрос о том, стоит ли создавать бизнес в форме юридического лица или не стоит, давно и прочно вошел в юридическую литературу всего мира. Сторонники противоположных взглядов сходятся в одном – они не отказывают другой организационно-правовой форме в праве на существование. Проблема выбора заключается лишь в скрытых преимуществах и недостатках. Главное преимущество предпринимательства без образования юриди-ческого лица – отсутствие дорогостоящей регистрации и единоличность владения бизнесом. Помимо этого, организация в форме юридического лица (корпорации по американской юридической терминологии) предполагает много бумажной ра-боты. Однако юридическое лицо не прекращается и после смерти предпринимателя. В США создать в течение нескольких дней корпорацию в любом штате обойдется в среднем в 500 долларов. Причем, некоторые коммерческие фирмы могут создать корпорацию даже за меньшую цену. Предпринимателю придется приобрести акции своей корпорации в среднем на сумму 20000 долларов. В Беларуси создание общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества обходится обычно в 100-150 долларов. Законодательство требует, чтобы уставный фонд был сформирован в размере 3000 минимальных заработных плат (МЗП), то есть около 7000 долларов. В сравнении со стоимостью регистрации бизнеса в США, белорусский бизнес можно по праву назвать «золотым». Очевидно, необходимо уменьшить требуемые размеры уставных фондов. Помимо этого, в США развиты услуги по продаже зарегистрированного бизнеса. В Беларуси же, где законодательство требует личного присутствия всех учредителей в регистрирующем органе в момент подачи документов, развитие такой услуги представляется маловероятным. Требование о личном присутствии всех учредителей просто нелепо, словно в Беларуси и вовсе не существует института представительства и доверенность. В США около 50% предпринимателей действуют в качестве индивидуальных предпринимателей или в качестве товариществ таких предпринимателей. Остальные предпринима-тели действуют в форме корпораций, причем привлекательность и, соответственно, число корпораций неуклонно увеличивается. По данным Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь (МПиИ), за 1999 г. коли-чество негосударственных юридических лиц сократилось почти на 4000 и составило 71700. Количество индивидуальных пред-принимателей, напротив, выросло со 126000 в 1998 г. до 130700 в 1999 г., что составило около 65% общего числа предпринимателей. Таким образом, Беларусь все больше отклоняется от мировых тенденций и привлекательность бизнеса в форме юридических лиц неуклонно снижается. С чем же это связано? Дело в том, что важным препятствием на пути к бизнесу является ответственность предпринимателя, мысль о которой преследует человека постоянно. В США создание, пусть даже и более дорогостоящего, бизнеса в форме корпорации рассматривается как один из видов страховки собственного имущества учредителя. В случае разорения бизнеса индивидуального предпринимателя, кредиторы могут легко лишить его почти всего, даже собственного дома. В случае с корпорацией предприниматель рискует потерять только деньги, вложенные в покупку акций. В Беларуси некоторое время действует правило, устанавливающее субсидиарную ответственность учредителей хозяйственных обществ. Это правило серьезно снижает привлекательность такой организационно-правовой формы бизнеса. Введение субсидиарной ответственности учредителей хозяйственных обществ противоречит всем мировым тенденциям в этой области права. Причем эта норма мешает не только местным предпринимателям, но и, в прямом смысле слова, отпугивает иностранных бизнесменов. Стоит только вспомнить случай отказа летом 1999 г. итальянской компании «Компаньоло» от покупки контрольного пакета акций «Бобруйсктрикотажа» (хотя 99% белорусских работников хотели этого). Узнав об угрожающей им ответственности, итальянские бизнесмены прекратили участие в инвестиционном проекте. Необходима полная и безоговорочная отмена подобной «атавистической» субсидиарной ответственности. Вторым важным правовым аспектом развития белорусского предпринимательства является правовое регулирование вопросов финансирования бизнеса. Большую тревогу вызывает получающая все большее развитие практика оказания льгот и преференций определенным, в большинстве своем государственным, юридическим лицам. В 1999 г. было предоставлено около девяноста тех или иных льгот, в частности, освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость или взимания тамо-женных пошлин. Общая сумма государственных префе-ренций в 1999 г. только в промышленности достигла 30 трлн. белорусских рублей (неденоминированных), 180 млн. российских рублей, 61 млн. долларов США и 45 млн. немецких марок. Президент А.Г. Лукашенко отметил, что промышленность забрала эти деньги «из карманов врачей, военных, учителей и работников других бюджетных сфер». Это правильно, однако часть этих денег оказалась забранной и из карманов предпринимателей, пытающихся конкурировать с теми предприятиями, которым предоставляются преференции. Предпринимателям гораздо труднее конкурировать с теми «избранными» предпринимателями, которые не уплачивают по воле государства, например, налог на добавленную стоимость или таможенные пошлины. Это нарушает закрепленный в статье 13 Конституции Республики Беларусь принцип равных прав для осуществления хозяйственной деятельности, а также равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности. Необходимо прекратить или приостановить предоставление льгот и преференций до всестороннего законодательного урегулирования этого вопроса. Не зря американцы говорят: в жизни есть только две вещи, в которых можно быть абсолютно уверенным – это смерть и налоги. В США государственная поддержка предпринимателей действует по иным правилам. Активно функционирующая в США Администрация Малого Бизнеса предоставляет банкам предпринимателей гарантии в размере до 90% суммы кредита, а предпринимателям из так называемых «депрессивных» районов и пред-принимателям из некоторых социальных групп вообще предоставляет кредиты напрямую, причем на срок от семи до десяти лет. В Беларуси аналогичные услуги предоставляют Белорусский Фонд финансовой поддержки предпринимателей (кредит до 20000 МЗП, микрокредит до 2500 МЗП, предоставляемый совместно с Программой развития ООН), Комитет по занятости населения при Министерстве труда (кредит до 10000 МЗП), ОАО «Приорлизинг» и др. Вообще, впервые за время существования Программы государственной поддержки малого предпринимательства, в 2000 году МПиИ на финансирование инвести-ционных проектов малых и средних предприятий будет направ-лено 700 млн. белорусских рублей из республиканского бюджета. Это большой прогресс. Государственную поддержку малых предприятий необходимо усиливать и в будущем. Следует отметить, что широко развиты в США услуги франчайзинговых фирм, которые предоставляют начинаю-щим бизнесменам оборудование (например, для предприятий быстрого пи-тания, магазинов и т.п.) В Беларуси, к сожалению, заключение и действие договоров франчайзинга стало невозможным летом 2000 г. в силу п. 3 ст. 1046 Гражданского кодекса. Необходимо разработать и принять соответствующие законодательные акты, регулирующие эти правоотношения. Третьим важным аспектом развития предпринимательства стоит назвать информационно-правовое обеспечение бизнеса. Необходимо осознать, что в нашем стремительно изменяющемся массиве правовой информации любой предприниматель может грамотно и своевременно ориентироваться только при помощи современных технических средств. В соответствии с Положением о порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. №565 «О порядке распростране-ния правовой информации в Республике Беларусь», ведение эталонного банка данных правовой информации осуществляет Национальный Центр правовой информации (НЦПИ). Центр размещает большую часть эталон-ного банка в сети Интернет, причем новые документы размещаются очень оперативно. Однако высокая стоимость доступа в Интернет пре-пятствует широкой популярности этого важного правового ресурса. Необходимо, по примеру сети Интернет-магазинов, сделать возможным доступ к базе дан-ных НЦПИ по бесплатной линии. Представляет интерес и такая практика, существующая в США. Там более чем 300 университетов являются членами Ад-министрации Малого Бизнеса. У Администрации заключены контракты с этими университетами, и они предлагают бесплатный консультационный сервис для малого предпринимательства. Консультируют также студенты этих университетов – молодые, еще не очень опытные в практических делах люди, но с большим запасом теоретических знаний и огромным энтузиазмом. Беларусь, которая занимает по разработанному ООН Индексу человеческого развития почетное 57 место из 174 государств, должна быстрее и разумнее использовать предпринимательский потенциал, скрытый в своих гражданах. Не ставить самостоятельно по каждой проблеме сомнительные правовые эксперименты, но использовать богатый опыт развитых стран в правовом регулировании бизнеса. Такой путь видится для Беларуси и ее граждан в новом веке.
Количество прочитавших: 3129 Количество отзывов: 0
