В №228 газеты «Звязда» и в №239 «Народной газеты» за 1999 год опубликован Закон Республики Беларусь от 16.11.1999 №324-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость». Закон изменил с 01.01.2000 г. порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость (НДС), а также включил в категорию плательщиков этого налога всех индивидуальных предпринимателей. На основании этого закона Приказом Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 13.12.1999 г. №310 утверждены Методические указания «О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость»; приказ зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов 30.12.1999 за №8/2491 и вступил в силу с 01.01.2000 г. (п. 2 приказа). Но ведь впервые Методические указания были официально опубликованы в газете «Рэспубліка» только 05.01.2000 г.! Сложилась ситуация, когда несколько дней действовал Закон «О налоге на добавленную стоимость», но ни один субъект хозяйствования не мог применить закон из-за отсутствия Методических указаний о порядке исчисления и уплаты этого налога. Как же оценить с правовой точки зрения эти несколько дней, которые, без сомнения, «потрясли» экономику республики? Дело в том, что вопрос официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов непосредственно связан с вопросом о действии закона во времени, в частности, об обратной силе закона. Ведь возможна ситуация, когда закон, должным образом вступающий в силу, то есть, по общему правилу, после его опубликования (с 01.01.2000 г., как в случае с введением НДС), непосредственно будет неприменим из-за отсутствия соответствующего «дочернего» подзаконного акта, неразрывно связанного с законом и позволяющего применять закон на практике. Но ведь требования к официальному опубликованию и вступлению в силу, применяемые к закону и подзаконному акту как правовым актам различной юридической силы, различны. Как же оценить с правовой точки зрения ситуацию, если такой «дочерний» подзаконный акт также должным образом вступит в силу, хотя его официальная публикация произойдет уже после вступления в силу закона (с 01.01.2000 г., как в случае с Методическими указаниями, то есть после включения в Национальный реестр правовых актов 30.12.1999 г.)? В этом случае, речь можно вести о порочности вступления закона в силу, и эта порочность вызывается несвоевременной (по отношению к закону) официальной публикацией подзаконного акта, принятого на основании этого закона и необходимого для применения этого закона, то есть фактическим приданием обратной силы закону в целом. Принцип непридания новым нормативным актам обратной силы, за исключением случаев, когда ими смягчается или отменяется ответственность граждан, закреплен в статье 104 Конституции. Согласно п. 13 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 №22, нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу после их официального опубликования. Из расширительного толкования этой нормы, следует, что ее действие распространяется также на нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей субъектов хозяйствования (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). (Сходные выводы, но по вопросам внешнеторговой деятельности, содержатся в Заключении Конституционного Суда от 18.02.2000 г. №З-93/2000 «О соответствии Конституции Республики Беларусь пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18.01.1999 г. «О толковании Указа Президента Республики Беларусь от 08.02.1995 г. №52».) Таким образом, согласно п. 13 Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, общих правил о действии закона во времени и об обратной силе закона, Методические указания «О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость» должны вступить в силу не ранее 05.01.2000 г., то есть дня их официального опубликования. Но поскольку в связи с этим, применение Закона «О налоге на добавленную стоимость» до 05.01.2000 г. было невозможным, то фактически закон вступил в силу с 05.01.2000 г. Во многом из-за несвоевременности официального опубликования Методических указаний в первой декаде января 2000 года сложилась ситуация, повлекшая остановку экономической активности в государстве. Но больнее всего новый закон ударил по индивидуальным предпринимателям, которые были включены в категорию плательщиков НДС, причем независимо от товарооборота. 1 февраля 2000 года средства массовой информации сообщили о начале индивидуальными предпринимателями бессрочной забастовки; прекратили работу крупнейшие вещевые рынки Минска, Витебска и Гродно. В числе других, было выдвинуто требование об отмене НДС для лиц, уплативших фиксированный налог (5 минимальных заработных плат); индивидуальные предприниматели приняли решение время от времени не выходить на свои рабочие места. А ведь по итогам 1999 года объем их товарооборота составил 28,6% от общего розничного товарооборота в стране Уже 7 февраля Министерство предпринимательства и инвестиций (МПиИ) и Государственный налоговый комитет достигли договоренности, позволяющие оздоровить ситуацию на вещевых рынках. Результатом напряженной работы всех заинтересованных сторон стали два важных документа, принятых Президентом Республики Беларусь. Во-первых, декрет Президента Республики Беларуси от 16.02.2000 г. № 7 «О некоторых вопросах взимания налога на добавленную стоимость с индивидуальных предпринимателей» упростил налогообложение для данной категории плательщиков. Согласно декрету, предприниматели уплачивают НДС в том случае, если их выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий месяц превысила 3000 минимальных заработных плат. Декрет также предоставил право уплачивать НДС по Закону «О налоге на добавленную стоимость» независимо от полученной выручки при представлении в налоговую инспекцию по месту регистрации соответствующего заявления. Во-вторых, Указ Президента Республики Беларусь от 22.02.2000 г. №80 «Об освобождении плательщиков налога на добавленную стоимость от мер ответственности за нарушение налогового законодательства при исчислении и уплате этого налога» предоставил полугодичные «налоговые каникулы» плательщикам НДС. И декрет, и указ вступили в силу с 01.01.2000 г. В этом случае, нормативным актам абсолютно правомерно придана обратная сила, поскольку это соответствует закрепленному в статье 104 Конституции принципу. Таким образом, для индивидуальных предпринимателей, как новой категории плательщиков НДС, первоначально нарушенный принцип непридания закону обратной силы восторжествовал, причем посредством применения исключения из этого же принципа – в разрешении придавать обратную силу закону, смягчающему или отменяющему ответственность граждан! Для того чтобы в дальнейшем наше государство не сталкивалось с многообразными проявлениями аболиционизма – общественного движения, добивающегося отмены какого-либо закона – требуется законодательно исключить всякую способность подзаконного нормативного акта фактически придавать обратную силу закону, на основании которого этот акт принят и без которого закон неприменим. Необходимо усовершенствовать существующий порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов высшей юридической силы (в основном, законов) и неразрывно связанных с ними («дочерних») актов меньшей юридической силы (методических указаний и т.п.), без которых закон нежизнеспособен. Это возможно, например, если принимать соответствующие документы в «пакете» (особенно актуально при регулировании налогообложения), с взаимно увязанными сроками официального опубликования и вступления в силу каждого акта, включаемого в пакет документов. Закон должен вступать в силу не ранее официального опубликования и вступления в силу соответствующих подзаконных актов, принятых на основании закона и необходимых для его исполнения.
Количество прочитавших: 3640 Количество отзывов: 0
